雙控機(jī)制

一、安全雙控體系是什么？

所謂雙控體系，是指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系，即通常所說的雙重預(yù)防機(jī)制。雙控體系建設(shè)是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是風(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，然后由不同層級(jí)的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。

隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。

二、為什么要建立安全雙控體系？

      是為防范生產(chǎn)安全事故而構(gòu)筑的兩道防線。構(gòu)建“雙控”就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度及事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。

三、哪些企業(yè)需要建立安全雙控體系？

2021年9月1日正式實(shí)施的新修訂版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中：

第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。”

第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人（一把手）對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”

四、如何構(gòu)建安全雙控體系？

雙控體系建設(shè)的具體目標(biāo)是完成“一圖”、“一表”、“一帳”、“一平臺(tái)”的工作任務(wù)。

   “一圖”：即企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控空間分布圖（常說的四色圖）。一圖的主要內(nèi)容，包括主要危險(xiǎn)因素名稱、部位名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、主要防范措施、應(yīng)急處置措施、易發(fā)生的事故類型、責(zé)任人等，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)繪，并在顯著位置張貼告知。

“一表”：即“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一覽表”。“一表”的內(nèi)容，包括安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在部門崗位、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)因素、可能后果及原因分析，具體的防范措施、應(yīng)急措施，具體責(zé)任部門及責(zé)任人等，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)建檔。

“一賬”：即“事故隱患排查治理工作臺(tái)賬”，根據(jù)辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素，分類、評(píng)價(jià)并劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析、預(yù)判可能的后果和影響因素，制定事故隱患排查手冊(cè)；建立公司級(jí)、車間級(jí)、崗位級(jí)隱患排查治理工作臺(tái)賬；據(jù)此事故隱患排查手冊(cè)，實(shí)施月排查（企業(yè)級(jí)）、周排查（車間級(jí)）、日排查（崗位級(jí)），建立隱患整改督辦驗(yàn)收制度，明確排查、整改、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的責(zé)任人員，建立全員、全崗位、全過程的隱患排查治理機(jī)制。

“一平臺(tái)”：即“安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理信息平臺(tái)”，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控、隱患排查治理企業(yè)納入信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上隱患自查自報(bào)，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

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